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教育论文

国土资源是所有生产活动的基础

时间:2021-05-16 17:33 所属分类:教育论文 点击次数:

国土资源是指主权国家管辖的领土、领海、领空范围内的所有资源,主要包括自然资源和社会资源两大部分,国土开发整备的对象主要是自然资源.

国土资源是所有生产活动的基础,其开发利用不仅影响生产力布局的经济效果,还影响适应的生态环境.

如果国土资源开发利用中不遵循生态经济原理,只注重经济效益,不顾生态效益,会破坏和损害生态系统的结构,恶化生态环境.

笔者根据目前中国国土资源开发现状,研究建议根据科学发展观的要求,结合中国国土资源管理功能和管理实践,加强中国国土资源合理开发,必须采取相应的管理措施.

一、保护18亿亩耕地,确保18亿亩耕地,是中央的既定方针.

但是,执行这项任务的关键在于地方政府.

一些省份因违反用地量大,发行的年度用地指标部分用于补充超计划用地,影响了新的地方经济建设.

除此之外,工业化、城镇化加成的旺盛需求、土地转让带来的巨大收益、政绩与GDP增长挂钩、部门发展规划的用地期望、农民对耕地的积极性不足等,成为冲击耕地保护红线的重要因素.

因此,我们首先要科学定义耕地的概念,以粮食生产恢复能力为基准,将耕地细分为耕地和耕地,根据农业结构调整减少的农地,必要时可以恢复为耕地.

其次,严格控制耕地流失途径.

建设占有、灾害破坏耕地、生态退耕、农业结构调整,应全面考虑,预防灾害破坏耕地,建设现象.

再次加强耕地保护问责制度.

细分各级政府耕地保护责任制,加大行政责任,约束其他计划.

最后,要努力形成节约用地的逼迫机制.

制定集约节约用地标准,将城乡建设用地纳入整体规划,统一管理.

二、推进节能减排,在资源管理方面推进节能减排,任务重,形势紧迫.

自2007年以来,许多地方继续通过减税和低价提供土地来吸引高能源行业的投资.

第一季度,钢铁、有色等6个高能源行业的增加值占全国工业的三分之一,能源消耗量占工业能源消耗量的七成.

利益驱动是企业不重视节能减排的主导因素:盲目强调GDP增长是地方政府支持高能源、高排放企业发展的直接诱因技术落后是企业能源消耗高、废弃物排放量大的主要原因.

对此,笔者建议一个是两个轮子一起旋转.

必须制定限制高能耗、高污染企业发展的强制政策,制定低能耗、低污染企业的鼓励政策.

二是推行项目准入制度.

提高准入门槛,有效控制土地审查、采矿票发行高能耗、高污染行业过快增长.

三是增加监督的一环.

利用年检制度,对于不符合节能标准和排污要求的企业,年检不通过.

四是采用经济手段促进节能减排.

建立与资源利用水平相关的浮动矿产资源补偿汇率制度,调整税费、价格收入的支出结构和使用方向,支持节能减排的重要技术发展.

五是利用关税和计划配额手段调整资源产品出口.

三、矿产资源领域发展循环经济,在矿产资源领域发展循环经济是提高中国资源保障能力的重要途径.

目前,本领域循环经济发展缓慢,资源利用效率低,资源浪费和破坏严重,资源开发对环境影响大.

在矿产资源领域发展循环经济,形势严峻,责任重大.

主要原因是政府部门主观能动性发挥不足,认为循环经济是后续产业管理的范畴.

另外,矿产资源领域发展循环经济的内容和形式研究也不够深入.

因此,国土资源系统必须把矿产资源领域的发展循环经济作为矿政管理的重点内容.

一是健全矿产资源有偿使用制度.

通过有偿使用制度的改革和完善,促进矿产资源利用效率的提高,促进尾矿、废石等二次资源的开发利用.

二是制定导向性政策.

协调有关部门,研究制定矿产资源领域发展循环经济的税收政策和技术政策.

第三,适时启动循环经济试点.

选择典型的矿企,打造矿产资源领域发展循环经济的新模式,着重促进先进应用技术的研发和推广.

四、矿产资源开发秩序整顿和规范、资源开发秩序问题,经过许多艰苦努力,取得了阶段性效果,但多年积累的深层矛盾和新形势下出现的问题尚未根本解决,建立适应市场经济规则的新体制、新机制的任务仍然非常困难.

矿产资源开发秩序与矿业景气周期形成共振,强制手段下的秩序好转更多地变成了政治口号.

分税制是地方政府亲小矿远大矿的根源,利益驱动因素一天也没有消除,构筑秩序是空话.

建议:合理关系,指导利益,重视规范,构筑秩序.

要正确处理中央与地方的关系,权力集中在中央,分配倾向于地方.

政府调节经济的重点应以效率目标为主,转向公平目标为主.

五、利用土地政策参与宏观控制,目前中国经济社会正处于变革期,消费结构逐渐升级,产业结构不断调整,城市化进程进一步加快.

社会经济发展对土地、矿产资源的需求越来越大,出现了瓶颈制约作用.

在一定程度上,中国经济社会能否发展良好,与土地政策参与宏观控制密切相关.

笔者认为,在新的经济扩张周期中,利用土地政策参与宏观控制,防止国民经济大幅下跌,保障国民经济稳定运行:优化产业结构,减少部分行业投资过热的低水平反复建设,提高土地资源对中国社会经济发展的保障能力,是土地政策参与宏观控制的关键.

因此,我建议以国家经济发展目标为中心进行控制.

要确保国家十一五规划纲要确定的土地合理需求,保障国家实现经济增长目标,严格限制不合理需求,从各地区经济发展的实际出发,促进区域经济协调发展,平衡各地区用地.

二是把握重点问题进行控制.

这些问题包括一些地区投资过热与少数地区投资不足并存,经济增长方式变化缓慢,粗放增长仍然突出,能源消耗高,用地多,效率低的项目继续上马,重复建设,地方政府通过房地产开发推动地区和城市经济增长的冲动等.

三是以经济手段为中心,综合运用法律、经济和行政多种控制手段.

在行政手段中,地区限制批准、流域限制批准方式可供参考.