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管理论文

构建公共文化服务体系的有效途径

时间:2021-09-11 23:19 所属分类:管理论文 点击次数:

国家、省、市目前涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范文件,大部分是从宏观角度出发,提出公共文化服务体系建设的主要目标和主要任务.

但在微观执行层面,缺乏刚性政策支持,特别是经费保障、经济政策、捐赠制度、人才队伍建设、管理体制等方面,只是原则要求,缺乏具体政策规定,相关政策法规尚不健全,这与中央建设社会主义先进文化的要求、人民群众对文化的需求和文化发展现状不符.

体制障碍继续困扰公共文化服务体系建设,公共文化服务资源管理部门分割、行政障碍,各级政府行为不足和责任执行不明确也阻碍了公共文化服务体系的发展.

一、公共文化服务体系资金投入不足,城乡间、东西部间文化发展差距越来越大,中央财政2006年文化费用只占其全部支出的0.39%远低于普通国家的1%以上.

城乡文化发展水平差距也很大.

农村文化投入明显不足.

2006年,国家向农村文化投了44项.6亿元,仅占全国财政对文化总投入的28%.5%,这是因为中国是世界上最大的发展中国家,处于经济、社会和文化变革阶段,文化生产力还不发达,经济发展水平与发达国家相比存在差距.

尽管近年来我国公共文化经费增长较快,但由于基数小、比例低,公共文化经费增长速度仍大大低于国家财政开支增长速度,文化行业一直处于先天不足、后天失调的状况,在一定程度上影响文化发展进程.

制约公共文化服务体系发展的长期深层次矛盾依然存在.

二、资金投入少,公共文化基础设施落后,全国38240个乡镇,5800多个乡镇没有文化站,23000多个图书馆、文化馆需要新建和改建,许多县和乡镇文化宫、电影院、书场、农民公园等公共文化机构相当古老,面积狭小,年久失修,服务能力逐渐减弱.

目前,为基层大众服务的许多公共文化机构运营困难重重.

很多县级图书馆的购书费没有保障,全国有700多个县级图书馆没有购书费,占公共图书馆总数的四分之一.

文化馆、文化站业务经费和活动经费不足.

很多县级影视公司很难正常运行,很多县级剧团都是名副其实的,不能正常演出.

一些公共博物馆免费开放后,政府保障资金不足,公共博物馆难以继续.

此外,许多农村和经济不发达地区的文化设施更加落后,基础文化服务功能萎缩.

在某些地方,公共文化的基础设施和利用率不高用.

一些基层文化站门庭罗雀,其结果是被随意挤占,形成了改革开放30年来基层文化站(室)步入建了倒、倒了建、循环往复的怪圈.

还有的乡镇基本无综合性文化站,有的村社(社区)基本无活动室及相应设备,也无专兼职人员.

有些地方广播电视覆盖率低,收视效果差.

还有一大批民间艺术、非物质文化遗产和文物景点根植于民间,由于多年得不到保护,濒临灭绝和消亡的边缘.

人民群众日益增长的文化需求和公共文化服务能力不足之间的矛盾仍然很严重,公共文化服务体系人才不足,很多地方公共文化服务队伍呈老龄化趋势.

公共文化服务的一些项目不能吸引很多参与者,人才非常不足.

这是因为编制、职务瓶颈效应困难,很多文化部门编制少,待遇低,直接影响团队稳定性.

三、整合文化资源,构建公共文化服务体系的有效途径

坚持以政府为主,鼓励社会力量积极参与的原则,加大文化部门特别是公益性文化部门的改革力度,探索公共文化服务市场化经营、项目化管理的新方式,促进公益性文化部门的转换机制,鼓励社会力量兴办公益性文化,形成运营效率高、良性竞争、多元互补的公共文化生产供给体系.

深化劳动人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革,不断提高公共文化服务能力和服务水平,提高公共文化服务机构的发展活力.

建立完善的公共文化评价监督体系.

按照“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的政府改革目标,建立职能科学、合理,机构统一、精干的文化宏观管理和监管机构,制定公共文化服务的指标体系和实施办法,把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容,确保各级党委、政府和公共文化管理机构在公共文化服务体系建设中认识到位、组织到位、措施到位.

实现和保障人民群众的基本文化权利.

四、整合资源,完善公共文化资金保障体系.

建立长期性稳定的公共文化投入机制,这是建立公共文化服务体系的动力,加快公共文化服务政策法规体系建设,探索以公共财政投资为主的渠道,综合运用多种投资工具和多种形式的财税优惠政策,使各种社会资本和生产要素向公共文化服务领域合理流动,形成公共文化基础设施由政府与市场共同提供的互动机制.

扩大垄断范围,加大投入力度,确保公共财政对公共文化建设的投资者适应经济增长和社会发展要求.

采取差异化公共文化服务体系建设战略,适度加强中央财政转移支付功能.

设立文化发展特别资金和基金,重点支持基础公益性文化发展、文化创新和精品生产、示范性和导向性文化产业项目的开发、重要文化遗产保护.

加大基层和农村文化建设投入,解决历史债务,缩小城乡差异.

推进公共文化活动项目公开招标和政府采购,引进市场竞争机制,制定相应的税收政策,吸引社会力量兴办公益性文化,扩大公共文化建设资金渠道.

经过这个高投入期,建立了适应中国经济发展水平、适应国家财政能力、适应中国文化大国和文明古国地位、长期稳定的公共文化投入预算安排.